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遂宁市进一步完善农村产权流转交易市场建设实施方案

发布时间:2015年07月15日 点击数: 收藏 打印文章

遂宁市进一步完善农村产权流转交易市场

建设实施方案

 

根据国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔201471号)、省政府办公厅《关于全省农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》(川办发〔201558号)精神,结合实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    深入贯彻落实中、省关于建立培育发展农村产权流转交易市场的要求,以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为核心,以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,进一步完善市、县(区)、乡(镇)农村产权流转交易平台建设。推进产权流转交易信息化,与省交易平台联网运行,实现网上交易。形成覆盖全市、功能齐全、规范有序、与省网融合的农村产权流转交易市场体系。

    二、基本原则

    (一)发挥政府和市场作用原则。各级政府是推动完善本级农村产权流转交易市场的主体,坚持为农服务,突出公益性,不以盈利为目的;在交易中,充分发挥市场的作用,实现产权价值最大化。

    (二)规范统一原则。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序运行;强化法律政策支撑,结合农业农村实际和市场需求,形成完善的农村产权流转交易平台、交易规则、监管办法和服务方式。

    (三)保障农民利益原则。尊重农民的流转交易主体地位,坚持农民自主、村民自治,保护农村集体经济组织及农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益。

    三、主要内容

    (一)明确指导监管职责。市、县(区)农村产权流转交易监督管理委员会负责对市场运行进行指导和协调。国土、住建、农业、林业、水务、科知、工商等部门是交易平台主管部门,承担有关政策制定、协调等工作。农村产权流转交易监督管理委员会和市场主管部门,定期和不定期检查、监督交易平台动态,促进交易公平,防范交易风险,确保市场规范运行;督促交易平台严格执行国家法律法规,认真落实管理制度;及时查处各类违法违规交易行为,严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。2015年底前,基本建立协调有力、运转有序、高效的运行机制。

    牵头单位:市农村产权流转交易监督管理委员会办公室

    责任单位:市国土局、市住建局、市农业局、市林业局、市水务局、市科知局、市工商局

(二)明确交易机构职责。安居区、射洪县、蓬溪县、大英县农交服务机构负责收集汇总并发布辖区内农村产权交易信息;组织农村产权现场或网络竞价交易,出具交易鉴证书,并将交易鉴证书作为产权变更、备案登记的重要文件;提供农村产权交易政策咨询。船山区联络办公室负责收集汇总农村产权交易信息,由市农交服务机构发布。

乡镇农交服务站负责收集汇总、核实本乡镇农村产权流转交易信息,定期上报县(区)农交服务机构、船山区联络办公室;提供农村产权交易政策咨询,指导转出方完成申请材料;完成县(区)交办的任务和授权开展的业务;配合成交项目的执行。

村流转信息员负责收集本村产权流转交易信息和整理相关资料,报乡镇农交服务站。

市农交服务机构负责汇总全市并发布船山区农村产权流转交易信息;组织船山区范围内的农村产权现场或网络竞价交易,出具交易鉴证书;召开各类农村产权交易推介会;提供农村产权交易政策咨询;指导县(区)农村产权流转规则、服务鉴证、服务标准、监管、信息平台、诚信建设等“六统一”工作。

牵头单位:市农村产权流转交易监督管理委员会办公室

责任单位:市农交服务中心

(三)统一交易网络。在全市各级农村产权流转交易服务网络平台已实现互联互通、自由切换基础上,突破地域限制,积极参与省交易平台联网共享交易系统,在省交易信息发布中心同步发布信息,扩大信息发布面;开展网上交易,提高交易效率,节约交易成本。 

牵头单位:市国土局 

责任单位:市农交服务中心

(四)简化办事流程2015年底前,全市不动产登记职责整合到国土部门,市、县(区)要建立健全农村产权流转交易服务与不动产统一登记有机结合的运行机制,简化流转交易手续,共享互通信息,实行“一条龙”服务。

牵头单位:市国土局 

责任单位:县(区)国土分局,县(区)农交服务机构 

    (五)规范交易平台运行

    1.交易品种 

1)农村承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等的经营权,可以采取出租、入股等方式进行流转交易。

2)林权。是指集体林地经营权和林木所有权、使用权,可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作、抵押等方式进行流转交易。

3)“四荒”使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的,可以出租、入股等方式进行流转交易;采取农村集体经济组织对外发包、租赁或拍卖方式取得的,可以转让、出租、入股、抵押等方式流转交易。 

4)农村集体经营性资产。是指由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权或使用权,可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

5)农业生产设施设备。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备,可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。 

6)小型水利设施使用权。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权,可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

7)农业类知识产权。主要包括涉农专利、商标、版权、植物新品种权、畜禽新品种权、地理标志、地理标志产品保护和经省级认定的农业科技成果等,可以采取转让、许可使用、出租、入股等方式流转交易。 

8)耕地占补平衡指标。是指通过实施农村土地整治项目,由市、县(区)国土资源部门会同农业部门对补充耕地初验合格后,经国土资源厅或市国土局终验并颁发《土地整理复垦开发项目新增耕地验收证书》,且通过国土资源部备案确认,可用于农地转用审批的耕地占补平衡指标。补充耕地指标可以采取转让、抵押方式流转交易,转让的先在本市范围内进行。 

9)农村集体经营性建设用地使用权。是指农村集体经济组织依法将集体经营性建设用地,可以采取租赁、作价(出资)入股、联营等方式进行流转交易;其取得的集体经营性建设用地使用权,依法可以采取单独或联同地上房屋转租、转让、作价(出资)入股、联营、抵押等方式进行流转交易。 

10)农村房屋所有权。是指农村宅基地上房屋可以采取出租,或批准试点范围内采取以农村宅基地上房屋所有权作为抵押物向金融机构借款。

11)农村集体资产股权。是指批准试点范围内,农村集体资产股权量化到人后,持股人可以采取《农村集体资产股份合作制章程》及相关规定许可的方式进行流转交易。 

12)农村土地流转收益保证贷款或农村土地承包经营权直接抵押贷款。是指批准试点范围内,可以采取农村土地流转收益保证作为抵押物或农村土地承包经营权直接作为抵押物向金融机构借款。 

13)其他。农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

交易品种将根据相关法律法规和试点情况作相应的修订。

牵头单位:市农村产权流转交易监督管理委员会办公室

责任单位:市国土局、市农办、市住建局、市规划局、市农业局、市林业局、市水务局、市科知局、市金融办 

2.交易运行 

1)非禁即入。凡是法律、法规没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与流转交易。具体准入条件按照相关法律、法规和政策执行。

2)合理设限。5万元以上的农村集体资产必须进入市场公开交易,防止暗箱操作。

3)严格审查。依法对各类市场主体资格进行审查核实、登记备案。流出方必须是产权权利人或受产权权利人的委托,共有产权需共有人同意方可进行,确保没有权属纠纷。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农村集体资产股权之外,流入方原则上没有资格限制。

牵头单位:市农村产权流转交易监督管理委员会办公室 

责任单位:市国土局、市住建局、市规划局、市农业局、市林业局、市水务局、市科知局、市农交服务中心

    (4)公开发布。流转交易信息在省、市、县(区)、乡镇农交纵向网络免费同步发布。转出方要求再扩大信息发布范围的,自行承担相关费用。    

牵头单位:市农村产权流转交易监督管理委员会办公室  

责任单位:市农交服务中心 

    3.基本服务

农交服务机构负责发布流转交易信息、受理流转交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权交易鉴证书,协助办理产权变更登记和资金结算手续等。

    4.配套服务

1)开展农村产权抵押登记。制定和完善农村承包土地经营权、林权、农村房屋所有权、小型水利设施产权交易鉴证抵押登记管理办法,明确产权抵押的条件、对象、流程以及监管办法。

牵头单位:市国土局 

责任单位:市农业局、市林业局、市水务局、市金融办

2)建立抵押债权风险保障机制。探索建立流转风险防范机制,借款人无法偿还债务的,债权人可通过法定程序实现其抵押权。建立农村产权收储资金,完善风险补偿机制,稳步推进政策性保险,大力开展特色农业保险,充分发挥政策性担保公司的担保功能,多渠道化解农村产权融资风险,提高农户信用保证能力。

牵头单位:市金融办

责任单位:市财政局、市住建局、市国土局、市农业局、市林业局、市水务局

3)建立农村产权价值公示和评估体系。农交服务机构要在市、县(区)、乡镇三级农交服务信息平台公示成交价值结果。鼓励社会主体设立农村产权价值评估专业中介机构,开展社会化的评估服务,农业、林业、国土等行政主管部门要积极给予业务指导。批准试点范围内,按照省委农工委等七部门《关于开展农村产权抵押融资试点工作的意见》(川农委〔201493号)要求,建立农村产权评估体系,农业、林业、国土、住建等行政主管部门联合设立农村产权价值评估机构,免费开展评估服务,评估收费的,要低于市场标准。 

牵头单位:市农村产权流转交易监督管理委员会办公室

责任单位:市农业局、市林业局、市水务局、市国土局、市住建局、市金融办、市农交服务中心

 (六)履约监管

1.风险防范。建立风险预防、控制和处置机制。流转交易使用规范的流转合同示范文本。

牵头单位:市农村产权流转交易监督管理委员会办公室 

责任单位:市国土局、市农业局、市林业局、市水务局、市住建局、市农交服务中心

2.信用跟踪。农村产权交易服务机构负责对农村产权流转交易的后续履行情况进行跟踪,将跟踪信息录入市场主体信用信息系统,由市工商局通过信用遂宁网站向社会披露。 

牵头单位:市农村产权流转交易监督管理委员会办公室 

责任单位:市工商局,市农交服务中心 

3.期限管理。农村产权流转交易期限不能超过法定期限。

牵头单位:市农村产权流转交易监督管理委员会办公室 

责任单位:市国土局、市农业局、市林业局、市农交服务中心 

四、保障措施 

(一)组织领导。各级各相关部门要充分认识农村产权交易市场体系建设的重要性,把农村产权市场建设列入改革工作重要议事日程。金融、住建、国土、农业、林业、水务等部门要按职责分类制定农村产权流转交易实施细则和交易鉴证抵押登记管理的办法,建立相应工作机制,明确目标任务和责任,切实把各项工作落到实处;要密切配合,加强指导,及时解决市场建设中的实际困难和问题。市、县(区)农交监督管理委员会及其办公室,要动态掌握情况,研究解决问题,不断推进农交服务体系建设和市场培育向纵深发展;要对工作认识不到位,工作落实不到位的牵头单位和责任单位进行通报批评,造成不良后果的,将依照有关规定严格追责。

(二)政务环境。要加强涉农规划的引领作用,各项涉农规划要逐级落实到乡(镇)、村社或者田间地块。各相关行政管理部门,要进一步优化办事流程,提高办事效率和服务质量,及时调处产权纠纷、流转交易合同纠纷,不断打造高效便捷的政务服务环境;要运用农交服务信息平台,集中公示并精准解读涉农政策,释疑解惑回应社会关切。

(三)政策扶持。农村产权流转交易相关工作经费要列入同级政府财政预算,按规定落实税收优惠政策,保障平台运营维护、日常工作以及市场培育发展的正常开展。探索实行购买社会化服务或设立公益性岗位等政策,对公益性的交易项目,通过政府购买服务解决农村产权流转交易成本高、回报低的问题;对非公益性的交易项目,按政府相关部门核定的标准收取交易服务费。对积极受托流转交易农户土地承包经营权的农村集体经济组织和对撂荒地明显减少,流转交易主要通过公开市场进行的乡镇,给予通报表扬。

(四)队伍建设。各县(区)政府要加强农交服务队伍建设,采用多种形式强化基层干部和业务人员业务培训,提高操作能力,积极培养一支思想好、业务精,吃苦耐劳、廉洁公正的农交服务专业队伍。

 

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